Aspectos Generales
La palabra Finanzas llega de la voz griega, finos, la cual pasa al latín, finis, que significa fin, en un principio se aplicó este término como fin de los negocios jurídicos, al pago con que ellos terminan, luego surge finanzas lo cual implicaba otros elementos esenciales para que se produjera tal fin, estos estaban constituidos por los recursos o ingresos.
La ciencia de las Finanzas Públicas atiende todo lo relacionado con la forma de satisfacer las necesidades que demande la comunidad de personas que integran un Estado, se inclinan a cubrir las exigencias del colectivo, donde predomina el interés general.
ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO:
La actividad financiera del Estado comienza en el momento en que éste se apropia de las riquezas o bienes producidos por las demás economías, y las convierte en ingresos para atender los gastos que le causará cumplir su deber de satisfacción de las necesidades públicas. Termina cuando el ingreso público se ha convertido en servicio público o medio de satisfacer la necesidad.
FINANZAS PÚBLICAS
LAS NECESIDADES PÚBLICAS
Las necesidades públicas son las demandas de una población que se rige bajo un gobierno, que son de ineludible satisfacción, y que los individuos por sí solos no pueden satisfacerlas. Uno de los objetivos de todo gobierno es atender estas necesidades y para lograrlo el gobierno debe invertir sus recursos en atenderlas. Las necesidades públicas abarcan cuestiones de salud, educación, desarrollo social, desarrollo tecnológico, etc.
Clasificación
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1. Necesidades Primarias
2. Necesidades Secundarias
3. Necesidades Esenciales
4. Necesidades no Esenciales
5. Necesidades Públicas Absolutas
6. Necesidades Públicas Relativas
7. Necesidades Individuales
8. Necesidades Colectivas
9. Necesidades Permanentes
10. Necesidades Esporádicos
11. Necesidades por el origen del órgano del Poder Público
Para atender las necesidades de la población el gobierno puede actuar de dos maneras:
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Directa. En la cual se hace de los bienes necesarios y emplea factores a su disposición para realizar el servicio necesario.
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Indirecta. En ella el gobierno invierte recursos financieros para adquirir productos o servicios de privados, quienes cumplirán con las labores necesarias para satisfacer las necesidades.
ATENCIÓN
DE LAS NECESIDADES
LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Los servicios públicos son actividades asumidas por órganos o entidades públicos o privados, creados por la Constitución y las leyes para satisfacer, en forma regular y continua, ciertas categorías de necesidades que son de interés general, bien sea en forma directa, por medio de un concesionario o a través de cualquier otro medio legal, con sujeción a un régimen de derecho público o privado, según corresponda.
CLASIFICACIÓN:
1. Esenciales y no Esenciales
2. Permanentes y Esporádicos
3. Por el origen del órgano del Poder Público
4. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios
5. Servicios públicos obligatorios y optativos
6. Por la forma de prestación de servicio
RECURSOS PÚBLICOS
CONCEPTO:
Son todas aquellas entradas de dinero que recibe el Estado y que le permiten financiar la satisfacción de necesidades colectivas, es decir, que le permiten financiar el gasto público y cumplir su función dentro de la sociedad.
CLASIFICACIÓN POR SU ORIGEN O DE ACUERDO A SU PERIODICIDAD:
CLASIFICACIÓN ECONÓMICA:
GÉNEROS DE RECURSOS
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Recursos Ordinarios: Son aquellos que el Estado recibe en forma periódica, puede repetir su recaudación periodo tras periodo, y su generación no agota la fuente de donde provienen ni compromete el patrimonio actual o futuro del Estado y sus entes.
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Recursos Extraordinarios: Presentan característica distintiva que la fuente que los genera, no permite su repetición continua y periódica, afecta o compromete la disminución del patrimonio del Estado en el presente o en el futuro.
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Ingresos Corrientes
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Ingresos de Capital
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Fuentes Financieras
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Recursos Patrimoniales
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Recursos Tributarios
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Recursos de Crédito
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Emisión Monetaria
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Ingresos derivados de sanciones patrimoniales
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Ingresos de las empresas estatales
RECURSOS ORDINARIOS:
Corresponden a los ingresos provenientes de la recaudación tributaria y otros conceptos, los cuales no están vinculados a ninguna entidad y constituyen recursos disponibles de libre programación, incluyéndose los recursos provenientes de la venta de Empresas del Estado.
RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS:
Comprende los ingresos generados por las Entidades Públicas y administrados directamente por éstas, entre las cuales se puede mencionar las Rentas de la Propiedad; Tasas; Venta de Bienes y Prestación de Servicios, entre otros; así como aquellos ingresos que le corresponde de acuerdo a la normatividad vigente.
RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CRÉDITO:
Comprende los fondos de fuente interna y externa provenientes de operaciones de crédito efectuadas por el Estado con Instituciones, Organismos Internacionales y Gobiernos Extranjeros, así como las asignaciones de Líneas de Crédito.
RECURSOS QUE FINANCIAN EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO
DONACIONES Y TRANSFERENCIAS:
Comprende los fondos financieros no reembolsables recibidos por el gobierno proveniente de Agencias Internacionales de Desarrollo, Gobiernos, Instituciones y Organismos Internacionales, así como de otras personas naturales o jurídicas domiciliadas o no en el país.
RECURSOS DETERMINADOS:
Considera los fondos provenientes de los aportes obligatorios efectuados por los trabajadores de acuerdo a la normatividad vigente, así como los aportes obligatorios realizados por los empleadores al régimen de prestaciones de salud del Seguro Social de Salud.
RENTA NACIONAL
La idea de renta nacional refiere a los ingresos que generan los factores de producción de un país en un determinado periodo, sin contar aquellos servicios o bienes intermedios que se emplean en el marco del proceso productivo.
La renta nacional nos permite medir el desarrollo económico de un país ya que sirve para:
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Conocer si el progreso permanece igual o retrocede.
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Apreciar el aporte que realizan los distintos sectores de la actividad económica.
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Conocer en qué forma se distribuyen los ingresos.
La renta nacional puede destinarse al consumo, a la inversión o al ahorro. La mayor parte de la renta nacional va dirigida al consumo de productos y servicios: es decir, se gasta. El resto se invierte para generar ingresos futuros o se ahorra sin que se destine a ningún fin productivo.
INFLACIÓN Y DEFLACIÓN
En Economía, término utilizado para describir un aumento o una disminución del valor del dinero, en relación a la cantidad de bienes y servicios que se pueden comprar con ese dinero.
LA INFLACIÓN:
Es la continua y persistente subida del nivel general de precios y se mide mediante un índice del coste de diversos bienes y servicios. La inflación es un fenómeno que se produce cuando las presiones económicas actuales y la anticipación de los acontecimientos futuros hacen que la demanda de bienes y servicios sea superior a la oferta disponible de dichos bienes y servicios a los precios actuales, o cuando la oferta disponible está limitada por una escasa productividad o por restricciones del mercado.
LA DEFLACIÓN:
Implica una caída continuada del nivel general de precios, suele venir acompañada por una prolongada disminución del nivel de actividad económica y elevadas tasas de desempleo.
FINANCIAMIENTO PÚBLICO
La existencia de la sociedad solo ha sido posible porque los seres humanos reconocieron que para evitar su propio exterminio requerían adoptar acuerdos, que establecieran los límites de sus derechos y las obligaciones para con la colectividad que habían formado. Por esto, crearon el Estado, a fin de que los organice, pero también crearon instancias para controlarlo si quienes llevaban las riendas del Estado se extralimitaban en el uso del poder.
Para que el sistema funcione se requería (y requiere) de recursos. En ese contexto apareció el tributo (Pago o suma de dinero que le es otorgada al gobierno o administración para el mantenimiento de los gastos públicos).
SISTEMA NACIONAL
DE ENDEUDAMIENTO
El SNE es el conjunto de órganos, normas y procedimientos orientados al logro de una eficiente administración del endeudamiento a plazos mayores de un año de las entidades y organismos del Sector Público; está integrado por la Dirección Nacional del Endeudamiento Público, dependiente del Viceministerio de Hacienda y por las Unidades Ejecutoras las cuales conducen los procesos relacionados con el sistema, a nivel de todas las entidades del Sector Público que administran fondos de las entidades y organismos públicos, las mismas que son responsables de velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el órgano rector.
PRINCIPIOS:
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Eficiencia y prudencia
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Responsabilidad fiscal
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Transparencia y credibilidad
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Capacidad de pago
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Centralización normativa y descentralización operativa
DEUDA PÚBLICA
Se entiende por deuda pública al conjunto de obligaciones pendientes de pago que mantiene el Sector Público, a una determinada fecha, frente a sus acreedores. Constituye una forma de obtener recursos financieros por parte del estado o cualquier poder público y se materializa normalmente mediante emisiones de títulos de valores en los mercados locales o internacionales y, a través de préstamos directos de entidades como organismos multilaterales, gobiernos, etc. El Estado, por lo tanto, contrae deuda pública para solucionar problemas de liquidez o para financiar proyectos a medio o largo plazo.
CLASIFICACIÓN:
SEGÚN EL ORIGEN:
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Endeudamiento Interno deuda pública ficticia: es la emisión destinada al Banco Central del país, que es un organismo de la misma administración pública.
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Endeudamiento Externo o deuda pública real: es aquella compuesta por los títulos que pueden ser adquiridos por los particulares, los bancos privados y el sector exterior.
SEGÚN EL PLAZO:
* A corto plazo (préstamos, emisión de títulos y adquisiciones de bienes de capital a plazos)
* Mediano y largo plazo (avales, garantías, fianzas, líneas de crédito, leasing financiero, etc.).